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公務人員新核心價值宣導專區

1.核心價值的緣起及歷程:

在人力資源管理的發展上，最早的「科學管理時期」強調以效率為導向的機械式管理，接著「人性管理時期」則著重人性心理因素的影響及激勵，基本上均將人力視為生產工具，管理以效率及勞動力的汲取為基本取向，可用「人事管理」觀念（personnel management）為代表；其後則強調「發展」對績效的重要性，轉而將人力視為是組織能運用的資源，因此人力的管理改以授能及能力建立為核心，可用「人力資源管理」觀念（human resource management）為代表。自1980年代以來的行政改革，是由「新公共管理」（new public management）思潮所主導的公部門管理改革，其中「策略規劃」及「績效管理」成為推動新公共管理改造的主要途徑；政府管理強調以策略為中心，用來引導組織於劇烈變動的環境中運作發展。在人力管理上，自須以策略導向進行管理、運用及發展，因此「人力資本」（human capital）的概念在人事管理界愈來愈常出現，成為政府及企業管理的一個新興課題；「資本」觀念即強調以對未來回饋的預期為基礎，作出理性的政策規劃，意即人力管理本身就要涵蓋策略的觀念在內。隨著知識經濟時代的到來，組織所擁有的智慧資本成為決定競爭優勢的關鍵因素，而人力資本則是構成智慧資本的核心。所謂的公務人力資本，係指政府所擁有的人力中，能為政府創造績效、對於政府施政目標有正面的助益。近年來，「人力資本」（human capital）的概念在人事管理界越來越常出現，成為政府及企業管理的一個新興課題。隨著知識經濟時代的到來，組織所擁有的智慧資本成為決定競爭優勢的關鍵因素，而人力資本則是構成智慧資本的核心。美國政府近年來致力以建構企業性政府為改造政府的基本方向，布希政府上台後所提出的「行政機關年度管理計分卡」（executive branch management scorecard），亦直接將人力資本列為五個計分面向的第一項，美國國會會計總署、美國聯邦人事管理局也發展出公務人力資本檢測制度。行政院人事行政局（以下簡稱人事局）自九十一年起，經組成專案小組並經二階段試測，已完成公務人力資本衡量方法之規劃，提供人事局瞭解整體人事管理狀況以及各機關人事管理的輔助工具。